地方自治

地方自治係指地方自治團體在法律規定的範圍之內，具有權力及能力自我負責的方式，規範及處理地方之事務。由此來看，地方自治實有其特徵（註1），包含（一）實施地方自治的組織必須具備法人的性質，地方自治團體在法律上與國家並不相同，而是一具有法律上獨立人格之組織。（二）地方自治必須在法律規定範圍內始可實施。（三）地方自治團體必須有練即能力處理地方之事務，且享有一定事務之管轄權突顯與國家管轄領域之不同。（四）地方自治團體需能以自我負責之方式處理地方之事務。

固有權說

固有權說強調地方自治團體所享有之權限為本身所有，非國家所賦予，正如同一般人民享有的基本權。

承認說

承認說又稱傳來說，以為地方自治團體的權限非固有之，而是由國家所有，而基於因地制宜的效率等因素考量，將其交給地方自治團體。

制度性保障說

制度性保障說將地方自治視為憲法保障的制度，具有憲法位階，而國家不得以立法或其他方式侵越地方自治權，且更應積極地創造有利地方自治發展的制度空間。

住民主權說

住民主權說源自於國民主權論，為使國民主權能真正落實，因而強調最接濟各地住民之地方自治事務，應交由各住民自行決策。

地方自治團體屬於一公權力主體，屬行政法上之公法人，而憲法將部分行政權與立法權交由地方自治團體，使其在地方事務上具有一定的自主權限。（註2）

註1：羅秉成，＜從地方自治事項與委辦事項之區分論地方自治之保障＞，1994。

註2：許育典，《憲法》，台北：元照，2011年9月五版，頁428-430。

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