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德國十九世紀教育行政系統 - 教育百科
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國家教育研究院辭書
基本資料
| 英文： | Educational Administraion System in the 19th Century in Germany |
| 作者： | 周愚文 |
| 日期： | 2000年12月 |
| 出處： | 教育大辭書 |
辭書內容
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名詞解釋： 德國十九世紀教育行政系統，主要是指十九世紀普魯士(Prussia)及其統一日爾曼地區成立德意志帝國後的教育行政制度。十九世紀普魯士的教育行政制度，大致可以分為中央、省、行政區、區及社區五級。 在中央方面，普法戰爭普魯士戰敗後，廢除了一七八七年設於財政部下的中等學校委員會(Oberschulkollegium, Secondary School Board)，然後於一八○八年於內政部(Ministry of Interior)下另設立教育局(Sektion für den Kultus und offentlichen Unterricht, Bureau of Education)，主管教育事務。一八一七年另創設宗教、教育暨公共衛生部(Ministerium der Geistlichen, Unterrichts-und Medizinal Angelegenheiten,Ministry of Religion, Education and Public Health)，其下分為宗教、衛生及教育三司(Department of Education)，教育司由教育次長(Minister of Education)掌管，次長由國王任命。次長的職權包括：任命直接幕僚、省學校董事會成員、行政區學校咨議員及大學教授。至此教育事務轉由國家控制，但小學仍由教士視導，而中學則獨立於教會之外。儘管在小學教育上，國家與教會已分工，但小學教育仍無法免於國家的影響。一八七一年德意志帝國成立，依憲法帝國是由二十三邦及三自由市組成的聯邦國家，其中教育權掌握於各邦政府。形式上帝國未設教育部，教育事業由各邦教育部長掌管，表面上成為地方分權，但實質上中央仍牢牢控制教育的大政方針。其方式是，自一八七五年起，中央設立帝國學校委員會(Reichs-Schulkommission)成員六人，輪由各邦代表擔任，任期兩年，每年開會兩次，共同商議教育事務。又皇諭高於各邦的法律。 在地方行政層級方面，普魯士自一八五二年起，畫分為十省（Provinces，後增為十二省），每省再分為數個行政區(Regierungsbezirke)，不論省或行政區的大小如何，省與行政區的地位等同；行政區下再畫分為數區(Kreise)，區又分為兩大類，一是鄉區(Landkreis)，一是城區(Stadtkreis)。而鄉區之下，再分為數個社區(Gemeinden)。相應於一般地方行政層級，也有配對的教育行政組織。 在省級方面，自一八二五年起，規定一般民政由公會(Consistory)管理，設最高主席(Oberpräsident)；每個公會下，均設宗教、教育、公共衛生三部門，以便與中央的部司相對應。負責教育的部門，稱為省學校董事會(Schulkollegium, school board)，所有成員都由宗教、教育暨公共衛生部部長任命，所有教育方面的事務，則透過最高主席與省學校董事會聯繫。省學校董事會由七至八位訓練有素的學校人員組成，主要職掌是在中等教育方面，具體事項有任命地方教育官員與中學教師，以及管理中學，此外其雖負責初等學校師資訓練機構的設立與維持，但卻不管初等學校。又省學校董事會附設一考試委員會(examination commission)，成員由教育次長任命。自一八一○年起，負責中學教師執照考試；自一八一二年起，負責文科中學(Gymnasien)畢業生畢業考試(Maturitätsprufung)，及格者發給成熟證書(Reifezeugnis)及大學入學許可。每年省學校董事會應將所有工作，分兩次向宗教、教育暨公共衛生部呈報。 至於行政區方面，各行政區有咨議會(council)，咨議會設主席(Regierungspräsident)，其地位與省的最高主席同。咨議會由數位不同專長咨議員組成，其中負責公共教育的是學校咨議員(Schulrath)，成員人數在七至八人間，是由教育次長任命官員出任；其中部分成員是專業的學校人員，並具有督學的頭銜與功能。透過咨議會主席，學校咨議員上與中央教育司、下與所屬教育官員聯絡，負責監督行政區內的初等教育。如此一來，學校咨議員既是行政區咨議會的成員，又是中央教育司的官員。 在區方面，為了視導學校，每行政區下再畫分為數區，每區設區督學(Kreisschulinspektoren)。區督學負責視導區內所有初等學校，並與地方督學(local inspectors)及學校人員保持密切聯絡。他們直接代表政府監督區內學校是否確實按政府的法規行事。區督學實際上絕大部分是由神職人員擔任，在新教區內由牧師擔任；程序上由省教會公會提名，然後由教育次長批准。至於在天主教區則由職事(dean)擔任，程序上由主教推薦給公會，再由公會呈報給教育次長任命。除此之外，行政區咨議會也任命一些地方督學，通常是由學校的贊助人或大型學校的校長擔任，代表咨議會督導該校。 在鄉區方面，鄉區內再分數個社區，而每個社區往往也是教區(parish)及學區。依法每一學區，至少設一所初等學校。社區的教育行政部門稱為學務委員會(Schulvorstand)，成員包括：學校的贊助人、各教會代表、學校所屬教區的牧師、社區的首長、一或二位家屬（也是學校協會Schulverein的成員）。再由學務委員會中的牧師、社區首長及贊助人組成學校管理小組，負責校內外事務；其中神職人員，負責學校內部秩序、監督及指導校長；而社區首長，負責管理財務；贊助人，受官方指派擔任地方初等教育督學，經常訪視學校，與其保持密切聯繫。 至於城區方面，其下不再分社區。行政首長為市長。對於擁有一所以上初等學校的城市教區，每一教區有一個管理小組，此外還有一綜合單位稱為市學校委員會(Schulkommission, Schideputation, school commission)，有權管理市內所有初等學校。委員會成員包括：市長、一至二位市長指派的市府官員及相同人數市議員、校長或教師代表，各教會代表各一人及區督學。上述人員的任命，均須經行政區咨議會同意。 事實上，區(kreis)級以下的教育行政部門權力很有限，雖有權從官方建議的名單以外挑選教師，但須經行政區咨議會同意。又如市學校委員會欲增設一中學，必須先獲省學校董事會同意，然後決定學校的類型，提供建築設備，及從官方建議的名單以外挑選教師，送省學校董事會同意，但一旦學校成立後，其即無權再過問；教師由省派員視導，課程按部頒標準實施。 總之，透過上述行政體系，國家完全掌握了由初等學校到大學的各級教育；透過它，普魯士中央政府可以貫徹其教育主張，而不再受教會影響，也不會有與政策相悖的情事出現。 |
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| 資料來源： | 國家教育研究院_德國十九世紀教育行政系統 |
| 授權資訊： | 資料採「 創用CC-姓名標示- 禁止改作 臺灣3.0版授權條款」釋出 |
貓頭鷹博士