雙首長制

雙首長制（hybrid system）又稱為半總統制（semi-presidentialism）、混合制，是一種同時具有「總統制」和「內閣制」特色的共和制政體。相對於總統制及議會制，雙首長制下總統作為國家元首有特定之權利，其內閣相對有較為穩固之地位，國會權力相對較受侷限。

法國作為雙首長制政體之典型，在第五共和時，戴高樂記取前幾次共和時期議會民主制失敗之教訓，在一九五八年提出之第五共和憲法下，大大削弱議會權力，加強行政上之權力，國家的中心權力移轉至總統手上，其目的在於加強行政部門之穩定性及部長的責任，而同時不失法國傳統上重視之代議制。自此法國之政體自內閣制轉而朝向介於總統制與內閣制之混合，其主要特色在於總統與內閣總理對於實際政務皆有一定權力干涉。（註1）

（一）總統職權

依據法國第五共和憲法之規定，總統之任期可達五年，現今總統為直接選舉產生。而法國總統之權力相當大，其包含：

（1）為維護憲法之遵守，確保公權力之正當運作及國家之延續，得將必要行動的緊急命令權

（2）自由任命閣揆（即總理），再依總理建議任免部長

（3）將法案及條約交付憲法委員會審查

（4）將法案交由人民表決

（5）諮詢憲法委員會及內閣總理下解散國會

（6）任命憲法委員會主席及部分委員（註2）

（二）總理職權

總理由掌握國會半數以上席次之政黨領袖擔任。依憲法其具下列之權力：

（1）需向國會負責

（2）負責政府行動、國防及保障法律之遵守，可行使規章制定權，任命官員。

（3）總理簽署之法案必要時須經由相關部長之副署

（4）不得兼任國會議員

註1：彭懷恩（2001）：《政治學概論》，台北：風雲論壇出版社，頁195-198。

註2：張台麟，《法國政府與政治》，台北：五南圖書公司，民國八十四年，頁6-7。

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英文關鍵字：hybrid system