科層組織(bureaucracy)

科層組織(bureaucracy)是由德國學者韋伯(Max Weber, 1864-1920)所創導。瑋柏認為科層組織是屬於完美的理想型(ideal type)，可讓組織的決定兼得理性(rationality)與效率(efficiency)。而二十世紀後所興起的工商組織乃至教育組織結構，大都應用了韋伯所提出的此理論。

1.職位分類分層(hierarchy of offices)：組織應向金字塔般分層，不同層級由各種專門技能的成員分別負責，每個人才能學以致用、分工合作。並且明訂出每個人的職責，能使成員清楚工作範圍，加強對工作之熟練度，因而提升工作效率。組織中也可提供在職訓練，始成員知識與技能提升，組織也能向前進步。

2.權力階層的存在(specialized tasks)：組織中不同層級類別之間，存在嚴格的權力從屬關係，除最高主管之外，每一成員只有一位直屬上司，下級職位需聽命於上級，而上級也有指揮工作進行的權力。

3.法定責任的訂定(rules and regulations)：為維持權力階層的運作，組織應制定一套嚴密且完善的法令規章，來規定權力義務，對上級與下級之間的關係要有所界定，一切依法行事，才能使團體和諧穩定且公平的運作。

4.記錄檔案的建立(files and records)：組織內的所有活動以及員工的資料，都應記錄，並透過一定程序予以書面化，以供往後制訂計畫時做參考之用，而員工紀錄則可做為獎懲、升遷之依據，產生任何問題時才有資料為證，不致口說無憑。

5.理性關係的建立(impersonality)：在組織中的任何決定應基於理性，待人處事一切應依法行政，不得感情用事、參雜個人喜好，應秉持著就事論事、對事不對人的態度，以達公平合理。

6.薪資制度(salary system)：組織中除部分半薪制(part time)的員工外，其餘多數為全時工作並靠薪資過日的人員。組織中也常利用薪資升降，來評鑑個人工作表現的優劣。

依歷史的演進，領導者的權威可分為列三個階段：

傳統權威(traditional authority)

此種權威來自成員對傳統制度與傳統觀念的信仰，多半因血統與世襲制度而產生，此種權威被蕤是神聖不可侵，指可服從而不可違抗的。此權威最大詬病之處在於沒有隨著時代推演而進步，造成有才有能之人無法晉升，組織最終衰落。

魅力權威(charismatic authority)

此種權威來自領導者本身特殊的人格魅力對成員的吸引，領導者本身人品超群或才智優越，一舉一動無形中就能吸引成員追隨。此種權威最大的缺點在於「人在政存，人去政亡」，當具有強烈魅力的領導者離去時，組織多半就會面臨瓦解的情形。

法定權威(legal authority)

此中權威的建立乃基於法令規章的基礎，當領導者占有某一職位時，法令及賦予此職位某種權威，所以組織成員不是服從領導者個人，而是服從規範此職位的法規，就是所謂的法治，而非人治。科層組織中所談論的權威，主要即是指法定權威，科層組織中也會同時存有魅力權威與傳統權威，但相較之下，法定權威仍為組織中運作的主力。

中文關鍵字：科層組織、傳統權威、魅力權威、法定權威

Keyword：bureaucracy、traditional authority、charismatic authority、legal authority

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