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科層體制模式 - 教育百科
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國家教育研究院辭書
基本資料
| 英文： | Bureaucratic Model |
| 作者： | 黃昆輝 |
| 日期： | 2000年12月 |
| 出處： | 教育大辭書 |
辭書內容
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名詞解釋： 「科層體制模式」係依據韋伯(Max Weber)科層體制的理念，所發展出來之學術組織的統治方式。此模式強調統治行為具有理性的、層級化的、程式化的、例行化的本質。在此模式下，領導者位於權力金字塔的頂端，部屬視其為英雄人物，並期望他對組織有豐富的專門技術知識與解決問題的獨特技能。他的主要任務在評估問題、選擇變通方案及作合理的決定。所以領導者常採用科學管理的方法如目標管理以管理學校，企圖提升學術組織的統治效率。 「科層體制模式」係由巴瑞基(J. Victor Baldridge)等人發展而成。巴瑞基等人認為學術的組織（學院和大學）和傳統的科層組織（政府機關、工業界），無論從目標、服務對象、技術、人員、環境關係等方面，兩者的特性都有很大的差異。因此他們針對高等教育領域進行研究，提出了學術組織統治的三個模式，分別為科層體制模式、同僚模式、政治模式。 巴瑞基指出，大學和學院的下列八個特徵具有科層體制的色彩：(1)能力是派任職務的標準；(2)官員是派任的，而非選舉產生；(3)薪資是固定的，並由組織直接給付；(4)職務分級受到認可及尊重；(5)成員有終身事業的傾向，很少從事其他的工作；(6)生活的型態以組織為中心；(7)採用任期制來保障工作安全；(8)個人和組織的財產分開。 巴瑞基認為科層體制的因素涉及大學行政，最顯著的下列七項： 1.政府的許可(state charter)：大學是由政府所許可設立的複雜組織，政府也逐漸增加對大學的控制能力。 2.正式的層級組織(formal hierarchy)：大學以職位和一套法規細則組成其正式層級組織，用來指明職位間的關係。 3.溝通管道(communication channels)：當許多學生和年輕教授有意見時，應經由正式的溝通管道加以表達。 4.權威關係(authority relations)：在大學裡，權威關係雖然常是模糊的、不確定的、容易改變的，但卻仍然存在著。 5.法規條例(rules and regulations)：圖書館的規則、預算的指導方針、大學評議會的開會程序等，都是正式法規和條例系統的一部分，用來維持和控制著大學的各項工作。 6.人的處理(people processing)：科層體制的要素在處理人員方面尤其顯著，例如學生的註冊、成績登記、畢業資格以及數以千計其他例行事務，都是用來協助現代的大學，能夠有效管理學生。 7.決定歷程(decision process)：由正式行政結構中負責任的官員，對例行性的決定作科層化的決定。例如入學許可形式上授權學院院長負責，畢業程序由其他指定的官員擬訂，大學的研究政策依規定由官員監督，財務活動通常由財政單位以科層化方式處理。 依照韋伯的看法，科層體制官員所作的決定，應是一種最理想的決定，但是在大學組織具有不明確的特性下，科層體制模式的決定歷程可能難以完全適用。故巴瑞基仍指出科層體制的典範(bureaucratic paradigm)具有下列五個缺點： 1.此模式告訴我們許多有關合法的、正式的權威，但卻很少言及以非合法的威脅、群眾運動、專家的評估報告，以及以情緒和感情傾向為基礎的權力。 2.此模式闡釋許多有關正式組織的「結構」(structure)，但卻很少提及機構中行動的動力歷程。 3.此模式處理某一特定時間內的正式結構，但卻沒有闡釋其他時間所發生的變化。 4.此模式只說明政策制定後如何最有效地實施，卻少談及有關政策規劃的形成過程。 5.此模式並沒有處理決策過程中，各種利益團體互相角力的政治現實。 |
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| 資料來源： | 國家教育研究院_科層體制模式 |
| 授權資訊： | 資料採「 創用CC-姓名標示- 禁止改作 臺灣3.0版授權條款」釋出 |
貓頭鷹博士